环建函[2015]122号 对十二届全国人大三次会议第6148号建议的答复

对十二届全国人大三次会议第 6148 号建议的答复

环建函[2015]122 号

邵峰晶等 6 名代表：

您们提出的“关于进一步深化土壤污染普查工作，为立法提供准确依据的建议”由我部会同国土资源部、科技部办理。经研究，现答复如下：

我部赞同您们提出的建议。您们的建议分析了已完成的全国土壤污染状况调查的局限性，阐明了进一步深化土壤污染普查的必要性，有针对性地提出了完善土壤环境标准、严格调查技术规范、强化数据分析等建议，对推进土壤环境保护工作具有重要指导作用。

一、关于完善普查相关指标体系的建议

近年来，我部发布了土壤环境质量评价及污染场地调查、监测、评估、修复等标准 13 项，以及各类土壤环境监测技术规范 33 项。目前，针对现行土壤环境标准体系不完善等问题，正组织开展土壤环境标准制修订项目 40 项，包括农用地和建设用地土壤环境标准，以及配套环境监测方法标准、环境基础标准等。其中，重点推进的《土壤环境质量标准》及其配套技术规范制修订工作已取得阶段性进展，起草完成《农用地土壤环境质量标准》《建设用地土壤污染筛选指导值》， 并向社会公开征求意见。这一批标准项目完成后，将形成覆盖各种用地类型、基本满足土壤环境管理需要的土壤环境保护标准体系，为开展土壤环境安全和污染状况评估提供有效支撑。围绕土地质量地质调查，国土资源部建立和完善了土壤调查方法技术标准，研制了 43 种国际可比对的土壤系列标准物质。

全国土壤污染状况调查的污染物主要包括 13 种无机物（砷、镉、钴、铬、铜、氟、汞、锰、镍、铅、硒、钒、锌）和 3 类有机污染物（滴滴涕、六六六、多环芳烃）。土壤背景点对比调查专题，除关注上述土壤污染物外，还包括锑、钼等 61 种无机元素和多氯联苯。

下一步，我部将会同国土资源部、农业部、卫生计生委、财政部等部门在全国土壤污染状况调查基础上开展全国土壤污染状况详查，目前正在研究制定详查总体方案。对调查的项目和指标进行优化，以满足土壤污染防治工作的需要。

二、关于制定严谨的土壤调查样品取样和监测技术规范的建议

为配合全国土壤污染状况调查，我部组织制定了土壤污染调查采样布点、样品采集、样品保存、样品测试分析、样品库建设等系列技术规范。2014 年，科技部会同有关部门组织开展了《污染土壤治理技术路线图》研究与编制工作，为下一阶段土壤环境保护顶层设计和组织实施提供支撑。

下一步，我部将按照统一调查方法、统一筛选实验室、统一评价标准、统一质量控制、统一工作调度的原则，组织开展全国土壤污染状况详查，进一步完善调查取样、监测等技术规范，以提高调查的科学性和准确性。

三、关于强化数据分析的建议

根据国务院部署，2005 年 4 月至 2012 年 3 月，我部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，初步掌握了全国土壤环境质量的总体状况，2014 年 4 月 17 日，联合国土资源部发布了《全国土壤污染状况调查公报》。2007 至2011 年，农业部组织开展了全国第一次污染源普查工作，对全国 31 个省（区、市）、342 个地区（市、州、盟）、2746 个县（区、市、旗）的种植业、畜禽养殖业和水产养殖业进行了全面普查。2012 年，农业部会同财政部在工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区三类重点区和一般农区开展镉、铅、汞、砷、铬等重金属和 PH 值及阳离子交换量普查。2006 年至 2009 年，国土资源部开展了第二次全国土地调查，建成了全国土地利用基础数据库，建立了土地变更调查新机制，实现了常态化土地利用变化监测。卫生计生委组织开展了环境健康危害因素监测和食品安全风险监测，重点加强铅、镉、汞、铬等重金属指标监测，了解土壤、饮用水及食品中重金属污染状况及对健康影响，为预防和治理土壤重金属污染提供依据。

按国务院部署，我部会同有关部门正在编制《土壤污染防治行动计划》。下一步，我部将按照行动计划要求，进一步整合环保、国土、农业、建设、卫生计生、林业等部门的数据和研究成果，建设全国土壤环境信息化管理平台，对农用地和建设用地实行清单化、网格化、动态化管理，提升土壤环境信息化管理水平， 推动土壤污染防治工作。

感谢您们对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

联系人：环境保护部自然生态保护司 魏彦昌电话：（010）66556599

环境保护部

2015 年 7 月 20 日

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，国土资源部，科技部，山东省人大常委会。

环境保护部办公厅 2015 年 7 月 21 日印发