关于推进土地利用规划数据库建设（国土资发〔2011〕3号）号

国土资发[2011]3号：关于推进土地利用规划数据库建设

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），各派驻地方的国家土地督察局：

根据新一轮土地利用总体规划修编和国土资源“一张图”建设的总体部署，为进一步明确任务、严格要求，加快推进土地利用规划数据库（以下简称规划数据库）建设，现就有关事项通知如下：

一、充分认识规划数据库建设的重要性和紧迫性

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本依据。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调：“完善土地管理制度，强化规划和计划管控”。加快推进规划数据库建设，以信息化带动规划管理科学化、规范化和精细化，是贯彻落实十七届五中全会精神、进一步发挥好土地利用规划管控作用的根本要求，是积极推进依法行政和政务公开、切实提高土地管理效率和水平的客观需要。

目前，新一轮土地利用总体规划总体上已进入审批实施阶段，迫切需要抓住时机，加快规划数据库建设，为实施土地用途管制奠定良好基础；第二次全国土地调查数据库建设基本完成，亟待在此基础上叠加土地利用规划数据，完善国土资源“一张图”。各地必须高度重视，采取切实措施，层层落实责任，加快推进规划数据库建设工作，确保新一轮土地利用总体规划顺利实施，确保国土资源管理各项政策措施落实到位。

二、同步推进规划修编审批和规划数据库建设

地方各级国土资源管理部门要认真落实土地利用总体规划修编、审批与规划数据库建设统筹谋划、统一部署、同步推进的规定，在加快规划修编和审批的同时，开展规划数据库建设，保证规划成果审批与规划数据库建设任务同步完成。

各地在规划修编过程中要严格把握有关规定，通过落实规划数据库建设各项要求，强化规划目标和指标的落实，严格规划成果质量控制。规划数据库建库应以第二次全国土地调查数据库为基础，严格遵循已发布的市（地）级、县级和乡（镇）3级土地利用总体规划编制规程、制图规范和数据库标准（TD/T1020～1028），数据库内容应与规划最终成果内容保持一致。在规划审查报批过程中，应同步完成规划数据库的审查和确认，并以规划数据库为手段，认真核查规划成果，确保规划数据、图件与实地相一致。

坚持需求主导、统筹兼顾的原则，着力建立与规划管理相适应的数据库建设、维护和更新的长效机制，深化和拓展规划数据库应用，保证规划数据库数据的实时修改和更新，实现规划管理信息化建设的常态化和制度化，满足国土资源管理各项业务对规划数据共享和应用的需求。

三、严格规范规划数据库成果的检查和汇交

根据国土资源“一张图”建设要求，部将建立包括国家、省级、市（地）级、县级和乡（镇）5级土地利用总体规划数据在内的国家级规划数据库。国务院审批的城市土地利用总体规划，由负责编制规划的市级国土资源管理部门负责规划数据库建库，经省级国土资源管理部门预检后，随规划报批材料一起报部审查验收，规划批准后纳入国土资源“一张图”。省级及省以下人民政府审批的市（地）级、县级和乡（镇）土地利用总体规划，由省级国土资源管理部门在规划审查报批过程中组织规划数据库的审查验收，规划批准后，由省级国土资源管理部门按要求将规划数据库统一整理后汇交到部，部在核查确认基础上将数据纳入国土资源“一张图”。

国务院审批的城市土地利用总体规划，本通知下发前已经批准但尚未按规定上报规划数据库的，应于2011年1月31日前将规划数据库补充上报到部;尚未批准的，应随同规划报批材料一并上报规划数据库，未上报规划数据库或上报的规划数据库未通过审查验收的，不予审批规划。其他土地利用总体规划，本通知下发前已经批准但未按规定汇交规划数据库的，要抓紧补充做好规划数据库的建库、验收确认和统一整理工作，于2011年3月31日前汇交到部;尚未批准的，应随同规划报批材料一并上报规划数据库，做好验收确认和统一整理工作，于规划批准后3个月内汇交到部。

规划数据库汇交到部的具体要求详见附件。

四、确保按时保质完成规划数据库建设工作

地方各级国土资源管理部门要严格按照本通知要求，按时完成规划数据库建库、上报和汇交任务。省级国土资源管理部门对按时保质完成本省（区、市）规划数据库建设工作负总责。要保证建设资金的落实，严格作业队伍的监管，严格规划数据库的检查验收，在保证规划修编成果质量的基础上保证规划数据库成果质量。

从2011年起，部将一律在国土资源“一张图”上开展建设用地审批、规划计划审查、土地执法监管等各项土地管理业务。未及时上报和汇交规划数据库，或者上报和汇交的规划数据库质量不合要求，影响审批、审查工作效率和执法结果的，责任自负；对问题严重的地方，部将予以通报。

各派驻地方的国家土地督察局要结合“双保”工程的深入开展，在土地督察工作中开展规划数据库成果审核，对发现的问题及时督促纠正或整改。

二〇一〇年一月五日

附件：土地利用总体规划数据库成果汇交要求

根据市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028，以下简称《标准》），结合当前市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库建设的实际情况，对各地提交到部的土地利用规划数据库（以下简称规划数据库）成果提出以下要求：

一、数据内容和数据格式

报部审查或备案的各级规划数据库材料应包括纸质报送公文1份、电子成果数据2份、加盖省级国土资源主管部门公章的纸质资料清单1份。

电子成果数据内容包括数据库成果和数据库说明文档。其中数据库成果内容按照相适用的规划数据库标准的规定内容报送，包括空间要素、非空间要素和元数据等，具体参见《标准》中的数据库要素与代码表和相关数据库结构定义。数据库说明文档包括数据库有关情况说明、栅格图-图层对照说明、规划数据库成果报送资料清单、规划数据库质量检查结果记录等文档。

（一）数据库空间要素

空间要素包括原始建库格式的矢量数据、标准交换格式的矢量数据和规划栅格图数据。

原始建库格式的矢量数据，各层一般按照“县级以上行政区划代码+图层名称.扩展名”的规则命名，中心城区按照“县级以上行政区划代码+downtown+图层名称.扩展名”的规则命名。

标准交换格式的矢量数据采用VCT格式或Shapefile格式（包括主文件*.shp、索引文件*.shx和dBASE表文件*.dbf）。VCT格式文件名称一般按照《标准》规定的命名规则命名，中心城区规划的文件名称将命名规则中乡级行政区划代码改为“downtown”。Shapefile格式文件各图层一般按照“县级以上行政区划代码+图层名称.扩展名”的规则命名，中心城区按照“县级以上行政区划代码+downtown+图层名称.扩展名”的规则命名。

规划栅格图数据格式采用jpg格式，分辨率要求在300PPI以上。文件命名一般按照“县级以上行政区划代码+乡级行政区划代码+栅格图全称.jpg”的规则命名，中心城区规划按照“县级以上行政区划代码+downtown+栅格图全称.jpg”的规则命名。

（二）数据库非空间要素

非空间要素包括规划文档和规划表格。

规划文档数据格式采用MicrosoftOffice2003Word格式，排版格式应与上报审批的规划印刷稿相同。

规划表格数据格式为MicrosoftOfficeAccess2003的格式。

文件名称一般按照《标准》规定的命名规则命名。中心城区规划的文件名称将命名规则中乡级行政区划代码改为“downtown”。

（三）元数据

元数据按照《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）规定的内容报送，采用XML格式。文件名称一般按照“县级以上行政区划代码+乡级行政区划代码+metadata.XML”规则命名。中心城区规划按照“县级以上行政区划代码+downtown+metadata.XML”规则命名。

（四）数据库说明文档

数据库有关情况说明的文档内容除包括元数据说明的情况外，还需要补充说明的其他情况，文档采用PDF格式。

栅格图-图层对照说明的文档要以规划栅格图为单位，分别说明每个规划栅格图组成，包括各个图层名称、压盖顺序等，文档采用PDF格式。

规划数据库成果报送资料清单文档采用PDF格式。

规划数据库质量检查结果记录由部统一下发的数据库质量检查软件自动生成。二、数据组织

（一）组织单元

市（地）、县两级规划数据库成果以本级行政辖区为组织单元；乡（镇）规划数据库成果以县级行政辖区为组织单元，数据必须进行行政区拼接，无拓扑错误。中心城区规划数据库与市域（或县域）规划数据库一并汇交。

（二）数据文件组织结构

报送的规划数据库成果以文件夹的形式组织。

市（地）级、县级规划数据库成果目录结构如图1所示，其中，根目录名称中的“XXXX行政区”指“市或县行政区名称+行政区划代码”，“X级”指“市级”、“县级”，“X域”指“市域”或“县域”。以县为组织单元的乡（镇）规划数据库成果目录结构如图2所示。其中，根目录名称中的“XXXX行政区”指“县行政区名称+行政区划代码”，“XXX1乡”、“XXX2乡”、“XXXn”乡指该县级行政区包括的某个乡，一个乡一个文件夹，依次类推。

相应数据存储在相应的文件夹下。

图1：含中心城区规划的成果目录结构

图2：以县为组织单元的乡级规划成果目录结构

三、其他要求

（一）各级规划行政边界统一使用第二次全国土地调查使用的行政区划边界。各个行政区之间不重

不漏。

（二）提交电子成果数据要以光盘或移动硬盘为存储介质，请勿对文件进行压缩处理，内容应与上报审批的规划纸质文档和纸质图件保持一致。

（三）对一些地方根据实际需要，已在部下发《标准》基础上补充和细化要求的，在数据上报或汇交到部前，应按照《标准》要求，统一进行数据整理和转换。

四、数据质量检查

部将对提交的规划数据库进行数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图数一致性等方面的质量检查，未通过检查的需修改完善后重新报送。

部将发布《市、县、乡（镇）土地利用总体规划数据质量检查细则》，并根据该细则要求开发规划数据库质量检查软件。各地应利用部统一下发的数据库质量检查软件对拟提交的规划数据库成果进行自检，并保留检查软件自动生成的检查结果记录。