关于印发《2018年国土资源政策法规工作要点》的通知（国土资源部政策法规司2018年2月26日)

关于印发《2018 年国土资源政策法规工作要点》的通知

各省(区、市)、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

《2018 年国土资源政策法规工作要点》已经部领导审定。现函送你们，供参考。

国土资源部政策法规司 

2018 年 2 月 26 日

《2018 年国土资源政策法规工作要点》

2018 年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，国土资源政策法规工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“质量提升年”为抓手， 紧紧围绕全国国土资源工作会议确定的建设美丽国土的总体目标和年度重点工作安排，深化法治国土实践，积极推动《土地管理法》修改，深化“放管服”改革，健全法治国土制度体系，提升行政复议应诉工作质量，为国土资源事业发展提供有力的法治保障。

一、围绕国土资源重大改革，统筹推进立法工作

组织协调推进年度立法工作。制定部 2018 年立法工作计划，围绕国土资源领域重大改革任务，统筹推动国土资源法律法规和部门规章立法工作。协调国家海洋局、国家测绘地信局做好相关立法工作。配合立法机关做好《民法物权编》《土壤污染防治法》《农村土地承包法》等与国土资源管理相关的重大立法项目协调工作。

积极配合做好《土地管理法》及配套法规修改制定。全面总结农村土地制度三项改革试点成果，配合立法机关做好《土地管理法》修改审议工作，适时启动《土地管理法实施条例》等相关配套法规的研究起草。配合做好《国家土地督察工作条例》审议、发布工作。及时总结生态文明体制改革、矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革、石油天然气体制改革等的实践成果，深化《矿产资源法》修改重大问题研究。

开展国土资源重大立法项目预研究。根据新时代推动经济高质量发展、推进生态文明建设、保障和改善民生的需要，梳理现行国土资源法律体系，开展国土空间用途管制、国土综合整治等重点领域的立法项目预研究。

二、深化放管服改革，完善法治国土制度体系

推进简政放权放管结合向纵深发展。按照国务院统一部署，统筹、指导、督促、总结“放管服”改革相关工作，继续做好取消下放行政审批事项、清理规范行政审批相关中介服务、清理中央指定地方实施的行政审批事项等工作。

配合开展国土资源行政许可标准化建设。认真做好行政审批服务指南和审查工作细则的合法性审查，规范国土资源行政许可事项管理、流程管理、时限、服务方式等内容，进一步简化审批程序，提高审批效率，约束自由裁量权。

完善法规规章和规范性文件清理长效机制。积极配合立法机关研究提出“放管服”改革相关法律、行政法规修改建议，及时修改完善行政审批制度改革涉及的部门规章和规范性文件。加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查，完善规范性文件备案审查制度和实施效果评估制度。

严格规范国土资源行政执法程序。按照国务院法制办的统一部署，探索在系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。根据行政许可、行政处罚、行政检查等不同类别行政执法特点，探索分类建立重大执法决定法制审核目录和审核程序。

三、提升国土资源行政复议应诉工作质量，推动行政争议源头治理

抓好行政复议和应诉制度实施。开展《国土资源行政复议规定》和《国土资源行政应诉规定》执行情况检查，推动行政复议和应诉制度规定落地实施。加强国土资源行政复议和应诉培训工作的针对性、专业性，提高基层国土资源部门工作人员履责意识。指导全系统处理好行政复议工作中发现的普遍性问题，强化行政复议意见书和建议书的跟踪问效。

推进责任压力传导机制建设。完善行政复议和行政应诉通报制度，提高分析内容的针对性。针对行政复议应诉案件类型集中、地区集中、承办单位集中的特点，完善问题分析和反馈机制，推动行政争议源头治理。根据部行政复议和应诉工作需要，商行政复议案件量大、与部共同应诉排名靠前的省(区、市) 国土资源主管部门选派优秀干部来部协助办案。

提升行政复议和应诉案件办理质量。推进行政复议案件办理繁简分流，集中精力破解难题。建立行政复议和应诉案件主办人员责任制、行政复议和行政诉讼案件办理全流程衔接机制等。努力推进实质性化解行政纠纷，努力让人民群众在办好每一件国土资源行政复议和行政应诉案件中感受到公平正义。

积极稳妥推进行政公益诉讼。贯彻落实《最高人民检察院国土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》，加强行政公益诉讼制度的培训，指导基层国土资源部门积极做好应诉工作。推动落实国土资源主管部门与检察机关的的沟通协作机制，与最高人民检察院围绕调查取证、非诉行政行为执行等方面工作共同开展针对性研究，及时推进成果转化。

四、推进国土资源普法和法治队伍建设，引导塑造法治思维法治意识

深化国土资源“七五”普法工作。制定国土资源系统落实“谁执法谁普法” 普法责任制的实施意见，建立国土资源普法责任清单，完善普法工作平台和抓手。制定普法工作检查验收指标体系，开展“七五”普法中期检查，推动“七五”普法工作不断深入。

加强国土资源法治队伍建设。推进全系统加大法治学习教育培训力度，加强对法治工作机构、公职律师、行政复议和行政应诉人员的专业能力培训。制定部公职律师管理办法，规范公职律师工作和人员管理。更好地发挥法律顾问律所的作用。充分发挥部机关司局行政复议和应诉工作专门人员作用。探索解决复议应诉工作保障问题。

加强法治建设调查研究和经验总结推广。结合国土资源重大改革任务和年度法治建设重点工作，制定实施重点调研课题，深入基层开展调研工作，实施调研成果展评。探索建立法治国土建设基层示范点，发挥典型引领作用。运用好部法治国土官方微信等新媒体工具，总结、推广地方推进国土资源法治建设的好经验。

五、落实全面从严治党责任，加强党对法治国土建设的领导

深入学习宣传贯彻党的十九大精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习新时代深化依法治国实践的战略部署， 准确把握新时代国土资源工作和法治国土建设面临的新要求，主动适应历史性变化，深化法治国土实践。

完善法治国土建设领导和工作机制。根据中央加强全面依法治国领导制度的部署，完善党组(党委)对法治国土建设工作的领导机制。切实落实各级国土资源部门党政“一把手”法治建设第一责任人的责任，统筹协调法治工作、制度、队伍建设中的重大问题。开展全系统推进法治国土建设情况的中期调研评估，总结通报各地做法、成效和经验。

扎实开展“质量提升年”活动。贯彻部党组部署，以“质量提升年”为抓手， 把高质量发展要求落到实处。突出活动重点，围绕党和国家工作大局及国土资源中心工作，努力提高国土资源法治工作质量;突出问题导向，针对国土资源法治工作的薄弱环节，找准症结，提出补短板、强弱项的有效对策;突出责任落实， 明确责任主体，强化责任担当。

推进司党支部全面从严治党向纵深发展。落实支部书记“第一责任人”职责和领导班子成员“一岗双责”，进一步细化“两个责任”落实措施。根据排查出的廉政风险点，严格落实防控措施。严格执行新形势下严肃党内政治生活的若干准则，认真落实 “三会一课”制度、领导班子民主生活会、党支部组织生活会制度。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，制定并严格执行党建工作年度计划等，不断增强支部组织力、凝聚力。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神， 驰而不息纠正“四风”，纠正形式主义、官僚主义新表现，将党的纪律要求、作风要求转化为日常行为习惯。