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关于印发生态保护红线评估有关材料的函

发布时间:2019-08-09 17:16 3273 2

中华人民共和国自然资源部司局函

关于印发生态保护红线评估有关材料的函

各省(区、市)自然资源、生态环境主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局、生态环境局:

为加强工作指导,科学有序推进生态保护红线评估,现将《生态保护红线评估技术方案》《生态保护红线自查报告提纲》《生态保护红线评估专家团队》印发你们。工作推进过程中出现问题,请及时与我们联系。

联系人及联系电话:

自然资源部国土空间规划局许敏

(010)66558138/7378(传真)

生态环境部自然生态保护司徐延达

(010)66556337/66103049(传真)

附件:1.《生态保护红线评估技术方案》

2.《生态保护红线自查报告提纲》

3.《生态保护红线评估专家团队》





生态保护红线评估技术方案

为科学有序推进生态保护红线评估工作,按照《生态保护红线评估工作方案》要求,制定本方案。

一、主要目标

全面分析生态保护红线划定结果,摸清矛盾冲突,提出优化调整建议,完善管控规则,指导生态保护红线评估调整工作,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,划定成果权威、科学、法治、可执行。

二、基本依据

1.《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》

2.《自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》

3.《生态保护红线划定指南》

4.《海洋生态红线划定技术指南》

5.《各省(区、市)生态保护红线分布意见建议》

6.《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

7.《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

三、评估技术流程

评估采取地方自查与国家核查相结合的方式,主要包括以下几个步骤:

(一)资料收集。重点收集以下七类资料,涉及自然资源、生态环境、林草等部门:生态保护红线划定成果、自然资源产权数据等(见附件1)。为便于工作开展,优先收集生态保护红线划定过程及结果矢量数据、国土调查数据(优先采用三调数据)0

(二)评估数据核查。核查生态保护红线评估采用基础数据的来源、年份、时相、比例尺或分辨率、坐标系和处理过程等是否符合《生态保护红线划定指南》和《海洋生态红线划定技术指南》要求,是否满足生态保护红线划定成果要求。

(三)矢量数据分析。在现有成果基础上,将生态保护红线划定结果与国土调查、永久基本农田、城镇开发边界、人工商品林、矿业权等图件数据叠加,统计冲突图斑,分析生态保护红线边界划定合理性、应划尽划情况和矛盾冲突情况。

(四)遥感影像核实。借助高分遥感影像,逐图斑对比矢量数据分析识别的冲突图斑。

(五)实地踏勘。现场察看矛盾冲突图斑及问题区域,重点踏勘冲突规模较大、空间分布较为集中的区域。

(六)座谈交流。组织相关部门、技术人员、有关专家召开座谈会,了解生态保护红线存在的问题,听取完善生态保护红线评估的意见建议。

(七)问题梳理。统计并分析问题区域的类型、面积比例、空间分布等,研判问题发生的原因。

1.数据情况。分析生态保护红线划定与边界优化过程中采用数据的来源、精度、准确性、时效性是否符合《生态保护红线划定指南》等要求,以及对生态保护红线划定结果的影响。

2.边界一致性情况。分析生态保护红线与山脉、河流、林线、雪线、流域分界线、生态系统分布界线、地块边界的一致性,对于不一致的情况说明原因。

3.图、数、实地的一致性情况。核实生态保护红线技术报告、生态保护红线划定方案中的数据统计、图件数据、登记表是否一致。重点对差异较大情况进行实地踏勘并形成记录。

4.极重要、极敏感区域应划尽划情况。分析生态功能极重要区、生态环境极敏感区、国家级和省级禁止开发区域以及其他有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线的情况

(包括类型、面积和空间分布),说明未划入的原因和处理规则。

5.生态系统完整性情况。研判生态保护红线划定是否保证了自然地理单元、地表覆被单元和地带性生态系统的完整性,生态保护红线分布与区域生态安全格局的相符性。

6.生态保护红线内各类开发建设用地情况。核实生态保护红线内的永久基本农田、耕地、人工商品林、林粮间作、基本草原、承包草原、镇村、基础设施、合法矿业权、战略性矿产资源区域、国家规划矿区、规划开采油气田、海域海岛使用、海岛原住民生产生活设施等情况,分析各类开发建

设用地的面积、数量、空间分布,说明保留的原因,填写生态保护红线内人为活动清单表(见附件2),提出调整规则与建议。

7.生态保护红线与其它重要控制线的交叉重叠。识别生态保护红线和永久基本农田、城镇开发边界的交叉重叠情况,分析交叉重叠面积和空间分布并说明原因。

8.生态保护红线与相关规划的协调性。分析生态保护红线划定过程中与城市总体规划、城镇体系规划、城市群发展规划、主体功能区划、生态功能区划、环境保护规划、林地保护利用规划、矿产资源规划、旅游发展规划、基础设施建设规划等相关规划的衔接情况及处理规则。

9.衔接陆地与海洋生态红线。综合考虑所在陆、海区域生态系统完整性和连通性,全面衔接陆域生态红线与海洋生态红线,突出海洋生态保护,聚焦重要河口、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、珍稀物种分布区、重要砂质岸线及邻近海域、自然景观及历史文化遗迹的陆海衔接与保护。

(八)专家论证。组织相关领域专家,就评估工作进行指导论证,衔接生态保护红线管控要求,完善生态保护红线评估报告与调整方案。

四、调整建议

以现有成果为基础,依据生态保护红线管控规则,按照多规合一、陆海统筹的原则,提出各省(区、市)生态保护红线调整建议。

五、成果要求

(一)评估报告

1.各省(区、市)自查报告。各省应于9月底前提交自查报告,重点阐述生态保护红线划定基本情况、生态保护红线评估技术流程与方法、问题梳理、调整建议、调整后的划定结果等。

2.全国综合评估报告。在各省(区、市)自查基础上,组织专家对地方自查情况进行核实,确认调整方案符合国家生态安全格局和生态保护红线管控要求,做到应划尽划、科学合理,形成全国生态保护红线综合评估报告。

(二)成果数据

1.调整后的生态保护红线分布矢量数据及图件;

2.划入生态保护红线的自然保护地(禁止开发区域、其他自然保护地)分布矢量数据及图件。



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生态保护红线自查报告提纲

—、基本情况

(一)区域概况。简要介绍自然、经济概况和区域生态情况等。

(二)原有生态保护红线划定情况。原有生态保护红线划定工作过程、方案主要内容,包括科学评价、保护地叠加、规划衔接等情况,以及形成的技术标准、制度规定等成果,批复实施进展等。

(三)评估工作概况。评估工作的组织形式、工作过程、主要成果等。

二、评估内容和结论

(一)基础数据情况

1.评估内容。梳理生态保护红线划定时采用的国土调查、地理国情普查、遥感影像、物种调查等基础数据的精度、可获取的难易程度,举例分析基础数据精度对科学划定生态保护红线的影响,提出处理建议。

2.评估结论。

(二)边界一致性情况

1.评估内容。分析生态保护红线划定结果与山脉、河流等自然地貌单元边界的一致性,做到图、数、实地相一致。举例说明是否存在划定不准确的情形。

2.评估结论。

(三)极重要、极敏感区域应划尽划情况

1.评估内容。梳理生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域,以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线的情况,保证生态系统完整性和生态廊道的连通性,没有划入的说明原因。

2.评估结论。

(四)矛盾冲突情况

1.评估内容。一是梳理说明生态保护红线划定方案包括的永久基本农田、耕地、人工商品林、林粮间作、基本草原、承包草原、镇村、基础设施、合法矿业权、战略性矿产资源区域、国家规划矿区、海域海岛使用权、海岛原住民生产生活设施等情况,核实已从生态保护红线中扣除的情况,提出处理原则与优化建议。二是说明陆海统筹选用的陆海分界线情况,陆地与海洋生态保护红线的衔接情况。三是说明与相邻省份生态保护红线衔接情况,包括存在问题,衔接的基本原则、方法。

2.评估结论。

三、优化调整建议

(一)生态保护红线调整建议。按照生态保护红线管控规则,提出生态保护红线调整建议,包括拟调入调出的区域及生态服务功能类型,调入或调出的理由。

(二)调整后的自然保护地衔接情况。说明调整方案中自然保护地纳入生态保护红线情况与纳入规则。

(三)生态保护红线调整方案。包括生态保护红线划定面积、占省域面积比例、空间分布等情况。统一采用2000国家大地坐标系,与第三次全国国土调查成果做好比对,确保采用的基础数据真实可靠,做到图数一致。


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生态保护红线评估专家团队

—、专家团队

(一)由郭旭东、高吉喜、唐小平、徐卫华、贾克敬、宋文鹏、路文海、邹长新、张慧、刘军会、赵建华、李迪强、饶胜等13人组成专家团队,指导地方开展生态保护红线评估工作,具体包括:

1.指导拟定生态保护红线评估技术方案;

2.提出生态保护红线评估数据要求;

3.组织开展生态保护红线内业评估、实地调研;

4.研究解决生态保护红线评估过程中遇到的问题;

5.审核各省自查报告、生态保护红线划定方案;

6.研究起草综合评估报告。

(二)由郭旭东任领衔专家,主要职责:

1.统筹安排生态保护红线评估工作进展,把握评估工作技术路线、时间节点、阶段任务等;

2.综合专家团队意见,提出相关工作建议;

3.做好与主管部门的沟通衔接。

二、分组安排

1.郭旭东、刘军会:负责山西、陕西、宁夏、重庆、四川。自然资源部成员:汪晓帆、张涛、于潇、杨通、陈瑜琦;生态环境部成员:肖桐、郝海广、马苏、郑颖娟。

2.高吉喜、唐小平、饶胜:青海、内蒙古、甘肃、新疆、西藏。

自然资源部成员:王光辉、余星涤、姜杉钮、毕云龙;生态环境部成员:仇洁、陈飞、吴丹。

3.贾克敬、李迪强、张慧:负责黑龙江、吉林、河南、湖北、湖南、江西、安徽。

自然资源部成员:于晓飞、杜雪明、祁帆、张辉、张嘉;生态环境部成员:刘桂环、柴慧霞、曹秉帅。

4.邹长新、宋文鹏:负责北京、天津、河北、山东、辽宁、云南、贵州。

自然资源部成员:石菊松、赵蕾、刘捷、许艳、杨璐;生态环境部成员:王丽霞、张琨、刘慧明、舒昶。

5.路文海、赵建华、徐卫华:负责上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、广西。

自然资源部成员:曾容、张继民、刘娜娜、曲亮、马致远、胡文佳;生态环境部成员:林乃峰、张哲、徐梦佳。

6.各小组根据人员安排,确定小组联络员及组内分工,保证每个小组均有自然资源、生态环境人员参与。

三、支撑单位

(一)由中国国土勘测规划院、生态环境部南京环境科学研究所、国家海洋信息中心、生态环境部国家海洋环境监测中心、自然资源部咨询中心、林草局调查规划设计院开展综合评估,形成综合评估报告。

(二)由中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、生态环境部卫星环境应用中心、生态环境部南京环境科学研究所、生态环境部国家海洋环境监测中心、中国科学院生态环境研究中心开展内业评估,提出生态保护红线划定优化调整建议。

(三)由国家海洋信息中心、自然资源部第三海洋研究所、自然资源部北海局海洋环境监测中心、生态环境部国家海洋环境监测中心对海洋生态保护红线划定情况进行评估。

(四)由地调局、自然资源部油气资源战略研究中心、中国环境科学研究院、生态环境部环境规划院对重要战略矿产资源区域与生态保护红线交叉问题进行评估,明确矿业权设置与生态保护红线管理的衔接原则。

(五)由自然资源部信息中心、国家海洋信息中心、国土卫星遥感应用中心、国家基础地理信息中心提供数据支持。

四、工作机制

(一)专家议事协调机制。定期召开专家会议,集体讨论评估工作中遇到的相关技术问题。专家会议根据需要,由相关专家或司局有关负责同志提议召集。

(二)重大问题请示汇报机制。专家议定的重大技术问题、生态保护红线划定调整的方案建议、评估过程中需明确的重要原则问题等,及时向部请示汇报;建立定期报告制度,密切跟踪评估工作进展,研究解决评估工作中出现的问题,定期报告工作推进情况。



出台时间:2019年8月5日

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