关于印发姜大明、韩长赋部长、王世元副部长在全国永久基本农田划定工作现场交流会上讲话的通知国土资函【2016】375号

中华人民共和国国土资源部中华人民共和国农业部

国土资函〔2016〕375号

国土资源部农业部关于印发姜大明部长、韩长赋部长、王世元副部长在全国永久基本农田划定工作现场交流会上讲话的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局，国土资源部和农业部机关各有关司局及各相关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局：

为贯彻落实2016年中央1号文件和《政府工作报告》关于全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护的部署要求，总结重点城市周边永久基本农田划定工作成效，交流划定工作经验和做法，部署全域永久基本农田划定工作，2016年7月7至8日，国土资源部、农业部在杭州联合召开全国永久基本农田划定工作现场交流会。国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察姜大明，农业部党组书记、部长韩长赋出席会议并讲话，国土资源部党组成员、副部长王世元和农业部总农艺师孙中华分别主持会议，王世元副部长作总结讲话。

现将姜大明部长、韩长赋部长、王世元副部长的讲话印发给你们，请切实抓好贯彻落实。

附件：1.姜大明部长在全国永久基本农田划定工作现场交流会上的讲话

2.韩长赋部长在全国永久基本农田划定工作现场交流会上的讲话

3.王世元副部长在全国永久基本农田划定工作现场交流会上的总结讲话

附件1

在全国永久基本农田划定工作现场交流会上的讲话

姜大明

（2016年7月7日）

同志们：

今天的会议，是国土资源部和农业部在一年半时间里联合召开的第四次会议。去年1月5日，两部联合召开永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议，就贯彻落实国务院领导同志重要批示精神、全面划定永久基本农田进行动员部署。去年5月26日，两部和中农办联合召开加强耕地保护、改进耕地占补平衡、规范农村土地流转工作视频会议，强调要深刻理解和把握习近平总书记、李克强总理重要批示精神，对加快划定永久基本农田提出要求。今年1月28日，两部联合召开永久基本农田划定督导情况汇报会，深入分析划定工作存在的问题，强调要加大工作力度，着力在划足、划优、划实上下功夫。今天9两部再次联合召开全国永久基本农田划定工作现场交流会，总结经验、交流情况，推动各地永久基本农田划定工作在年底前全面完成。

刚才，长赋部长对全面划定永久基本农田9建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区讲了重要意见，我完全赞同，各地要认真学习把握，抓好贯彻落实。浙江省委省政府、杭州市委市政府对这次会议高度重视，车俊代省长发表了热情洋溢的致辞，一会儿，浙江省黄旭明副省长、杭州市张鸿铭市长、有关省（区）负责同志还要介绍划定工作经验。明天，在参观现场后，一些重点城市将继续交流工作经验，各地要认真学习借鉴，把下步工作做得更好。

下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、城市周边永久基本农田划定工作给我们的重要启示

耕地是我国最为宝贵的资源，是农村发展和农业现代化的根基命脉，是国家粮食安全的基石。为贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要批示指示精神，两部共同部署开展了永久基本农田划定工作。一年多来，两部密切配合，地方全力推动，106个重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作提前1个月完成，新划永久基本农田面积560.39万亩，划定后永久基本农田面积达到1883万亩，平均保护比例由原来的43%提高到61%。城市周边水田、水浇地面积增加了314.04万亩，比全国平均质量高出1个等级。划定后的永久基本农田与森林、河流、湖泊、山体等共同形成了城市生态屏障，成为城市开发的实体边界9把好山好水好田融入城市，融入了百姓生活。在重点城市带动下9目前已有223个地级城市、1775个县级城市核定了周边永久基本农田划定任务。这些成绩来之不易，我们从中得到许多重要启示。

一是划定工作必须坚持以新发展理念为引领。理念是行动的先导，用什么样的理念指导划定工作，决定着不同的工作结果。在划定工作初期，各地普遍遇到了“不让划”、“不敢划"、“不愿划"问题，有的同志说，这是中央和地方的博弈，是部门之间的博弈。其实，这是新发展理念与传统发展理念的博弈。随着十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念逐步深入人心，随着两部划定督导、论证审核、专项督察等工作持续深入开展，大家的思想在实践中统一到中央精神上来。观念一变天地宽，虽然我们用了近一年的时间宣传中央要求、做好统一思想工作，但磨刀不误砍柴工，思想一通动力生。今年春节过后，106个重点城市周边划定工作势如破竹，转向了“主动划"、“真心划”、“规范划”，提前一个月完成了划定任务，为全面划定永久基本农田打下了坚实基础。

二是划定工作必须坚持先难后易的方法路径。我们一改过去先易后难的通行做法，“先啃骨头再吃肉”，提出从重点城市周边入手，按规模从大到小、空间由近及远、耕地质量由高到低的时间步骤依次推进。实践证明，我们选择的工作路径是正确的。划定重点城市周边永久基本农田遇到的问题，在全域划定时都会遇到，有效解决这些问题和矛盾，能给全域划定提供可复制、可推广的实践经验。划定重点城市周边永久基本农田是全域划定的难点，突破这些难点，能够进一步坚定各地划定工作信心。划定城市周边永久基本农田是全域划定的重点，攻破一个又一个重点城市，就如同解放战争打赢“三大战役”，啃下了这些“硬骨头"，各地的工作就会乘势而上、快速推进，取得事半功倍的效果。

三是划定工作必须坚持中央要求与地方实际紧密结合。解放思想、实事求是是党的思想路线，具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。划定工作中，我们始终坚持最严格的耕地保护制度不动摇，严守耕地红线不含糊。注重创新方法，以土地利用总体规划、最新土地变更调查、耕地质量等别调查评定、耕地地力评价成果为基础，充分运用遥感和信息化技术手段，对城市周边的耕地“定位、定量、定质"。建立了“调查摸底、核实举证、论证审核、制定方案、组织实施"的划定工作程序。同时，坚持从实际出发，合理确定各重点城市补划任务，推动后进，不鞭打快牛。对特大、超大城市从严划定，尽快形成永久性开发边界；对成长性城市实事求是预留发展空间，逐步形成永久性开发边界。从珠三角、长三角城市群和京津冀协同发展实际出发，帮助有关城市把碎片化耕地调整为成方成片高标准农田；对城市生态建设和西部地区退耕还林所需耕地进行适度调减。实践证明9把中央要求和地方实际结合起来，就能充分发挥两个积极性多确保划定工作的进度和质量。

四是划定工作必须坚持齐抓共管工作格局。两部主要领导认识高度一致，从划定工作一开始，国土和农业部门就立足各自职能，加强协同配合，一同制定方案，一同动员部署，一同督促检查，一同审核论证，形成了+的工作合力。我们注重调动和发挥地方各级政府的积极性、主动性和创造性，建立了部省联动、上下协同、左右配合、共同推进的工作机制。注重发挥国家土地督察机构的“尖兵”和“利器"作用，适时开展专项督察，“抓住重点、拨出亮点、拧紧节点"，逐级压紧压实责任，及时发现解决问题，推动了划定工作健康有序开展。

106个重点城市周边永久基本农田划定工作取得的成效，得益于党中央、国务院正确领导，得益于地方党委政府有力推动，得益于人民群众大力支持，可以说是新发展理念的胜利，是党的实事求是思想路线的胜利，是我们团结一心共同奋斗的胜利。我代表国土资源部党组，向参加划定工作并付出艰辛努力的各级党政领导、国土和农业系统的同志，各相关部门、社会各界和新闻媒体的朋友们表示衷心感谢！

二、推动永久基本农田划定工作向全域展开

去年底中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》和中央1号文件，都明确提出要在年内全面划定永久基本农田并实行特殊保护。国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006一2020年）调整方案》，确定了全国15.46亿亩的基本农田保护目标。完成重点城市周边永久基本农田划定任务，对全域划定而言，只是万里长征走完了第一步，一些地方也还存在划定数量不足、质量不高、落地不实等问题。我们必须不松懈、不停歇，以更高标准，一鼓作气推动划定工作向所有中小城市和广大农村展开。

—要明确全面划定工作的总体要求和基本原则。以新发展理念为引领，以处理好农民与土地关系为主线，以确保国家粮食安全为目标，以提升耕地综合生产能力为重点，以“四个不能"（不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了）为底线，坚持目标导向和问题导向，将规划调整方案确定的全国永久基本农田保护任务落实到规划分区，落实到图斑地块，落实到每个农户。要坚持依法依规、规范划定。根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定，按照规划调整完善确定的目标任务，规范有序开展全域永久基本农田划定工作。要坚持统筹规划、协调推进。永久基本农田划定要与规划调整完善协同推进，城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接，划定成果要全部纳入土地利用总体规划调整方案，两项工作统一方案编制'同步完成。要坚持保护优先、优化布局。规划调整完善和永久基本农田划定要按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城市周边围住、把公路沿线包住，优化国土空间开发格局。要坚持优进劣出、提升质量。落实国务院土壤污染防治行动计划，将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，提升耕地质量，保证农业生产环境安全。要坚持特殊保护、管住管好。加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护"长效机制。

二要正确处理划定工作与规划调整的关系。土地利用总体规划调整完善工作部署以来，有些地方产生了一些错觉和误解，把规划调整与划定工作割裂开来，对规划调整张开双臂拥抱，对全面划定工作却显得劲头不足。必须强调，土地利用规划调整和永久基本农田划定是一件事情的两个方面，两者互为基础、互为条件，不能人为分开。划定永久基本农田是规划调整完善的核心任务，没有基本农田保护的规划，不成其为土地利用规划；没有土地利用规划的引领和管控，划定永久基本农田就会失去方向。处理好两者关系，必须把土地规划调整方案确定的永久基本农田划定任务逐级分解下达好。省级规划要把国家规划的任务指标分解下达到市，落实到用途管制分区；市、县级规划要按照“保护优先"原则，确定永久基本农田布局；乡级规划要将县级规划确定 

的永久基本农田保护区落实到图斑、地块，并根据当地实际划出基本农田整备区，推动零星耕地的整合归并、提质改造。处理好两者关系，必须把规划确定的永久基本农田保护任务全面落实好，根据规划确定的永久基本农田，确保划足、划优、划实。永久基本农田数据库要报部备案，纳入国土资源遥感监测“一张图"和综合监管平台，作为卫片执法、土地督察的重要依据。处理好两者关系，必须进一步重申划定永久基本农田是土地利用总体规划调整完善的前置条件，划定工作没有完成或没有达到要求的，上级政府对下级规划不得审批，要把两者有机统一起来，同步完成。

三要把全面划定各项任务落到实处。必须明确，全面划定永久基本农田，是在现有工作基础上的调整完善，不是另起炉灶、再搞一套。要根据土地二次调查和年度变更调查成果，充分运用农用地分等定级、土壤地球化学调查、土地整治与高标准农田建设等成果，进一步摸清底数、查清潜力，明确任务，科学划定。必须明确9划定永久基本农田要坚持"优进劣出”，绝不允许借规划调整完善之机随意改变原有基本农田布局，更不允许擅自把不稳定耕地、劣地、坡地、生地划为永久基本农田，搞“狸猫换太子”、滥竽充数。必须明确，接到土地利用总体规划调整完善方案核定的永久基本农田划定任务后，市县国土和农业部门要在党委政府统一领导下，迅即组织实施，不要犹豫拖延。划定工作要全面落实“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务。落地块，就是要把永久基本农田从图上落实到田头，确定边界、地类、面积、质量等级和片块编号。明责任，就是要逐级签订责任书，把保护责任落实到地方各级政府，落实到村组、农户，落实到农村土地确权登记颁证工作中。设标志，就是在城市周边、交通沿线醒目位置，设定永久基本农田统一标识，昭示社会，接受监督。建表册，就是要把基本农田保护图和数量、质量、责任信息及时整理汇集成册，确保真实、完整、准确。入图库，就是要按照信息化要求，将永久基本农田相关信息对应到图斑，做到图、数、实地相一致。这五项任务是细致的技术活，来不得半点虚假和疏忽。

四要对划定的永久基本农田实行特殊保护。所谓特殊保护，就是要把管控性保护、建设性保护和激励约束性保护统筹起来，“三位一体”落实永久基本农田特殊保护任务。要“管得住永久基本农田一经划定，不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。要改变过去允许多预留一定比例基本农田、建设占用不视为调规的做法，把永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田作为不能随意改变的红线，把流动的“红飘带”固定下来9变成带电的“高压线”。要”建得好”。加大财政投入，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展土地整治和高标准农田建设，全面推行耕作层土壤剥离再利用，不断提高永久基本农田质量等级。国土资源部门要支持农业部门加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，把“两区"建设作为建设性保护的重要举措。要“守得牢"。有条件的地方，要探索建立耕地保护补偿基金，建立和完善耕地保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护和建设耕地进行补贴，调动起广大农民保护永久基本农田的积极性。部里最近转发了浙江省有关文件，供各地学习借鉴。要落实好地方政府耕地保护主体责任，坚持党政同责，严肃执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和即将出台的《国家土地督察条例》，严格考核审计，严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。

三、确保年底前全面完成永久基本农田划定任务

全面划定永久基本农田并实行特殊保护，是国家意志、刚性约束、时代要求。我们要继续发扬“钉钉子”精神，把用新发展理念统一思想、凝心聚力贯穿始终，把解放思想、实事求是的思想路线贯穿始终，把实践证明行之有效的工作路径和方法贯穿始终，把“三严三实"的作风要求贯穿始终，确保在年底前全面完成划定任务。

要加强领导，落实责任。划好守住永久基本农田是地方各级政府的法定责任。各级国土和农业部门要在地方政府领导下，增强大局意识和责任意识，认真谋划、精心部署，扎实推动划定工作依法有序开展。各省（区、市）要层层落实工作责任，按照任务部署、工作方法和技术规程，协调推进规划调整完善、全域永久基本农田划定和“两区"建设工作。

要倒排工期，抓紧推进。各地要切实增强做好划定工作的责任感和紧迫感，确保按时、保质、保量完成任务。年底前，要在全面完成永久基本农田划定工作的基础上，落实各级土地利用规划调整完善方案的报批工作。目前，两部和中农办正在代中央起草关于加强和改进耕地保护和耕地占补平衡的文件。各地也要加强调查研究和实践探索，完善耕地保护特别是永久基本农田保护政策措施。

要加强指导，强化监督。两部将进一步加强对各省（区、市）全域划定工作的督促指导，及时掌握进展情况，研究解决出现的问题。对工作不力的地方，及时通报，促进整改。各省（区、市）要切实加强对市、县工作的督促指导，定期向两部报送永久基本农田划定进展情况。永久基本农田划定和保护已列入省级政府耕地保护责任目标考核和粮食安全省长责任制考核重点内容，明年春节过后，国家土地督察机构将开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察。

要正面引导、凝聚共识。依靠主流媒体，用好新兴媒体，依托部门媒体，带动地方媒体，创新宣传方式方法，加大舆论宣传和引导力度，搞好政策解读，强化示范引领，拉近与社会公众的距离，凝聚起全社会保护耕地共识，为划定工作营造积极向上的有利环境。

同志们，全面划定永久基本农田、实行特殊保护，中央有部署、法律有规定、发展有需要、群众有期盼，我们要以对党和国家、对子孙后代高度负责的精神，以更坚定的信心、更明确的思路、更有力的措施打好这场硬仗，为保障国家粮食安全、建设生态文明，为决胜全面小康、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗！ 

附件2

在全国永久基本农田划定工作现场交流会上的讲话

韩长赋

（2016年7月7日）

同志们：

今天，国土资源部和农业部联合召开全国永久基本农田划定工作现场交流会，目的是贯彻落实中央关于加强耕地保护、划定永久基本农田的决策部署，总结前一阶段工作经验，对做好下一阶段永久基本农田划定工作进行再动员、再部署，筑牢国家粮食安全和农业可持续发展的根基。刚才，车俊代省长介绍了浙江省经济社会发展和耕地保护情况，听后很受启发。我们还观看了杭州市划定永久基本农田和建设粮食生产功能区的宣传片，看后很受鼓舞。浙江作为经济强省，在工业化、城镇化快速发展的同时，高度重视耕地保护和粮食生产能力建设，采取了很多行之有效的政策措施，取得了良好效果，现代农业和新农村建设面貌一新，值得各地学习借鉴。一会儿，大明部长还将对永久基本农田划定工作做全面部署。各级农业部门一定要认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 

一、进一步深化认识，以高度的自觉把永久基本农田划定工作抓紧抓实抓牢

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五"规划《纲要》提出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。这是一个新的重大提法，表明农业的基础性、战略性、全局性地位更加凸显。农业承担着保供给、保收入、保生态“三保"的重大任务，耕地是实现“三保"之基，重要性再怎么强调也不为过。习近平总书记多次强调，保障粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的“命根子"，要像保护大熊猫一样保护耕地；在今年4月小岗村农村改革座谈会上又明确指出，农村改革不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。李克强总理批示，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆"。贯彻落实总书记、总理重要指示精神，当前最重要的是深入推进永久基本农田划定工作。这是一件利国利民的大好事，具有深远意义和现实意义。

第一，划定永久基本农田是实施藏粮于地战略的重大举措。近年来，我国粮食生产实现“十二连增"，为经济社会发展和稳定作出了重大贡献。当前，由于形势好，库存稍微多了点，社会上出现了一些不同的声音，认为我们的粮食太多了，粮食安全不是问题了9一些地方也认为没有必要划那么多的永久基本农田。对此，我们一定要保持清醒的头脑，必须充分认识到，随着人口增长和消费结构升级，未来一个时期我国粮食需求仍将呈现刚性增长态势，处于紧平衡状态。我们有10多亿张嘴，人人要吃饭、天天要吃饭。粮食多一点少一点是技术性问题，但保障粮食安全是关乎经济发展、社会稳定的战略性问题，不能因为战术问题犯战略错误。中央提出，“十三五”期间要大力实施“藏粮于地、藏粮于技"战略，巩固提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施“藏粮于地”战略，前提是保护好耕地，就是要坚决守住18亿亩耕地的红线，一亩不能退、一分不能让；就是要把最优质、最精华的耕地划为永久基本农田，严格保护、永续利用。只有这样，端牢中国人自己的饭碗才有底气。

第二，划定永久基本农田是推进农业结构调整的重要手段。新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主旋律，重在调整优化农业结构，特别是产品结构和区域布局结构。将优势区、主产区的优质耕地划入永久基本农田，集中资源、集中力量“保一片”，有利于确保主要口粮品种和重要农产品的产能不减，供给有保障。同时，也有利于“让一块"，释放其他耕地资源，发展优质、特色农产品，开展轮作休耕制度试点9实施退耕还林还草，推动耕地休养生息和合理利用9为农业转方式调结构提供更大空间，构建结构更加合理、保障更加有力的供给体系，提高农业可持续发展水平。

第三，划定永久基本农田是保障农民利益的迫切需要。耕地是农民安身之本。习近平总书记前不久在安徽考察调研时强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系；最大的政策就是坚持和完善农村基本经营制度，坚持稳定土地承包关系；要尊重农民意愿和维护农民权益。划定永久基本农田，既是保护耕地资源，也是保护农民权益。实践证明，积极探索永久基本农田划定与土地承包经营权确权登记颁证有机结合的途径，将基本的信息标注到农户的土地承包经营权证书上，让农民了解土地的性质，知晓自己的权利和义务，不仅使永久基本农田的保护更可行，也使农民的土地承包经营权更牢固。

第四，永久基本农田划定工作面临难得机遇。划定永久基本农田是一件难事，主要是土地用于城市建设开发比农业生产的经济价值更高，导致城市周边的粮田、菜地大量被占用。当前经济增速放缓，下行压力加大，相应的用地需求在减少，房地产去库存，城市扩张的冲动也在减弱，这为永久基本农田的划定提供了难得的机遇。同时，随着地理信息系统、空间定位技术、遥感技术的快速发展，永久基本农田划定的技术手段和管理能力更加成熟，使精准落地、上图入库和严格管理成为可能。经过一年多的努力，我们顺利完成了前期106个重点城市的划定工作。实践证明，把城市周边的优质耕地划为永久基本农田是可行的，是有办法的。可以说，划定永久基本农田的内外部条件都已具备，要不失时机加快推动，力争划足划好。

总之，划定永久基本农田是一项基础性、历史性、现实性的工作。各级农业部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感，与国土部门协同配合、联合作战，以坚定的信心、必胜的决心，坚决打赢永久基本农田划定这场硬仗。

二、充分肯定成绩，把永久基本农田划定工作推向深入

2014年以来，国土、农业两部认真贯彻习近平总书记重要批示要求和中央决策要求，加强组织领导，加强动员部署，加强督促检查。地方各级党委、政府高度重视，两部门协同作战，首先突破难点，划定大中城市周边的耕地，这些都是好地，都是最容易被征占的粮田菜地，这一仗打得很漂亮。应该说，永久基本农田划定工作开局良好，顺利完成了第一阶段任务。在此，我代表农业部，对同志们的辛勤工作表示衷心感谢！下一步，国土、农业部门还要继续携手，再接再厉，乘胜前进，争取在全域永久基本农田划定工作中再打一个大胜仗。

在推进划定工作中，我们有一些好的做法和经验，值得认真总结推广。一是机制有保障。国土、农业两部建立了部长级、司局级联络机制，每一个时段、每一项重点工作都共同商议、协同推进。二是约束有手段。国土部门把划定城市周边永久基本农田作为土地利用规划调整的前提条件，这一招很管用。各地上报来的永久基本农田举证核实材料，国土和农业两部进行会审，意见一致才同意批复，这一招也很管用。三是督查有力度。很多地方国土、农业部门联合开展永久基本农田划定专项跟踪与督导，对工作不力的进行通报批评，对不能完成任务的暂停用地报批并追究领导责任，有力推动了划定任务落实。

在看到成绩的同时，也有一些问题要引起重视。主要是少数城市数量还没划足、质量还不够高。从工作上看，一些地方农业部门特别是基层农业部门参与意识不强、投入力量不够。对这些问题，要拿出切实可行的措施加以解决。

划定并保护好永久基本农田，是国土、农业两个部门共同的责任，由国土部门牵头，农业部门也承担重要责任。按照中央要求，今年必须完成全域永久基本农田划定工作，时间紧、任务重。各级农业部门一定要贯彻新的发展理念，增强大局意识、责任意识和协作意识，立足自身职责，发挥专业优势，积极协同配合国土部门，工作再加力，措施再加强，进度再加快，重点在“划、定、管、建"四个字上下功夫。

“划"，就是要划够划优。首批1。6个重点城市要按照审核批复的意见‘补足数量。这一点不能松，必须严格执行。其他城市周边和农村村庄永久基本农田划定，也要确保数量足够，把能划的优质耕地都划进来。同时做到“量质并重确保划进来的耕地都是优质耕地，不搞“瓜菜代"。农业部门要发挥自身优势，对划入的永久基本农田质量状况进行严格审核，切实把好“质量关”。

“定，'，就是要定到地块。“划”是前提、“定”是根本，划而不定、等于没划。凡是划进来的都要落实到地块、记录到文本、标记到图册。要积极探索永久基本农田划定与土地承包经营权确权登记颁证相结合的有效办法，将基本农田信息标注到农户的土地承包经营权证上。这项工作一定要有突破，首批106个重点城市要抓紧落实，后期即将推开的地方，要采取有效措施，争取同步推进。

“管"，就是要严格管理。永久基本农田不仅要划好，还要管好。农业部门要配合国土部门，加快建立永久基本农田保护长效机制，把最严格的耕地保护制度落到实处。要修订完善《基本农田保护条例》，出台城市周边永久基本农田管理的具体措施，扎紧保护的“篱笆研究制定永久基本农田保护补偿机制，调动基层政府和农民积极性。要加强耕地质量调查监测，为管好永久基本农田提供支撑。日前，农业部颁布了《耕地质量调查监测与评价办法》，各地要细化实行，推动耕地质量调查监测工作规范化、制度化、科学化。

“建七就是要建设提质。划定之后9最重要的是加大建设力度9提高综合生产能力9确保永久基本农田质量有提高、产能有保障。“十三五”时期，我们不追求粮食连续增产，但必须保护耕地质量，巩固和提升粮食产能。重点要改善基础设施条件，着力加强“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面建设，实现旱涝保收、高产稳产、生态良好。要深入实施耕地质量保护与提升行动，开展土壤改良、地力培肥、治理修复。到2020年确保建成8亿亩、力争10亿亩高标准农田，全国耕地质量平均提升0.5个等级，相当于每亩耕地增加100斤粮食产能，真正实现“藏粮于地"。

三、加强统筹协调，同步推进建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

党的十八届五中全会提出，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；今年中央1号文件进一步要求，“制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见"；“十三五"规划纲要再次强调，“建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定"。这是继永久基本农田划定后，中央保障粮食安全的又一重大决策部署。

在全国范围内建立“两区"，目的是要实现“四保"。一是保基本，将最稀缺、最宝贵、最优质的耕地资源规划保护起来，优先保证粮棉油糖等关系国计民生的重要农产品生产面积。二是保安全，牢牢守住粮食等重要农产品有效供给的安全底线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全"，确保棉油糖安全自给水平，防止受制于人。三是保主产区利益，就是加大中央财政对“两区”的政策扶持，让粮棉油糖生产大县在经济上不吃亏。四是保农民收益，就是通过采取投资、财政、金融、保险等政策，让农民尤其是适度规模经营主体种粮不吃亏，帮助他们长期、稳定、安心发展粮棉油糖生产。

划定永久基本农田和建立“两区七相辅相成，相互促进，在方向和目标上是一致的，都是为了确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。划定永久基本农田是建立“两区，，的基础，建立“两区''有助于更好地巩固永久基本农田划定成果。要在“两区”优先划定永久基本农田，划定永久基本农田的地区要率先开展“两区"建设。

初步考虑，建立“两区"的总体思路是，以优势农产品区域布局规划为依据，按照守住底线、燧定为先、建管为本、权责统一的原则，集中力量，突出重点，强化政策引导，优先在粮棉油糖生产大县建立“两区"，有效保护优势生产资源，打造一批高产、优质、高效、生态、安全的粮食等重要农产品生产基地。当前，关键要搞好“三个一批"：

第一，启动一批试点。今年6月农业部选择了9个国家现代农业示范区县（市）开展“两区"划定试点9各地也要提前谋划9因地制宜开展试点，积累经验。

第二，推广一批典型。浙江、上海等地已在“两区"建设方面走在前列，开展了很多有益探索，浙江已划定并建设粮食生产功能区670多万亩。要加强好典型、好做法的总结宣传，示范带动全国各地加快建立“两区”。

第三，创设一批政策。国家发改委和农业部正在按照中央要求，组织起草指导意见，拟提出一系列支持建立“两区"的政策措施。各省农业部门要加强政策研究，积极争取发改、财政、国土等部门的支持，协同推进“两区"工作。

同志们，划定永久基本农田和建立“两区"是一场硬仗，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，攻坚克难，加力推进，为保障国家粮食安全、促进现代农业发展做出新的贡献！ 

附件3

在全国永久基本农田划定工作现场交流会上的总结讲话

王世元

（2016年7月8日）

同志们：

为期一天半的全国永久基本农田划定工作现场交流会就要结束了。国土资源部、农业部对这次会议高度重视，姜大明部长、韩长赋部长在百忙之中出席会议，并作了重要的讲话。这次现场交流会，得到了浙江省委、省政府、省国土资源厅、农业厅，杭州市委、市政府、市国土资源局、农业局的全力支持和帮助，会议组织安排热情周密、服务保障有力，确保了会议的成功举办。在此，我代表大会表示衷心感谢！向中央国家机关有关部门负责同志莅临指导，有关省市政府负责同志到会交流，新闻媒体朋友们的报道表示衷心的感谢。下面，按照会议安排，我对现场交流会作简要小结。

一、会议达到了预期效果

这次会议是两部为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护、划定永久基本农田决策部署，在过去的一年半时间里。两部联合召开的第四次会议。浙江省委省政府、杭州市委市政府高度重视这次会议，车俊省长亲自到会并做了热情洋溢的致辞，黄旭明副省长、张鸿铭市长分别介绍了浙江省、杭州市永久基本农田划定和保护的经验和做法。

昨天下午，与会代表兵分两路，实地考察了杭州市西湖之江、余杭永安村、乔司农场永久基本农田划定和保护情况。会上，4省9市政府有关负责同志做了典型发言，交流了典型经验，内蒙古、辽宁等6个省份作了书面交流。各个典型各具特色，亮点纷呈，有很强的借鉴意义。大家一致认为，这次大会，凝聚了共识，明确了任务，理清了思路，既感到责任重大，又提振了信心，坚定了干好工作的决心。

第一，提高了思想认识。两位部长深入阐述了新时期永久基本农田划定的重大意义和现实需求。大家充分认识到，划定永久基本农田，是保障国家粮食安全，提高粮食综合生产能力的基石，是实施“藏粮于地、藏粮于技"战略的重要举措，是倒逼土地节约集约，促进生态文明建设的重要保障；是推动农村发展和农业现代化建设，维护农民权益的根基命脉。这是一项功在当代、利在千秋的重要基础工作。

第二，明确了目标任务。大明部长系统阐明了全面划定永久基本农田的总体要求、基本原则，对全域永久基本农田划定工作作了具体部署。长赋部长阐述了“两区"建设的重大意义，提出了建立“两区"的总体思路和实施步骤。通过现场考察和大会交流，大家就划定和保护工作进行了深入交流，找准了开展全域划定和保护工作的目标方向。

第三，理清了工作思路。大明部长对如何正确处理划定工作与规划调整的关系，城市周边与全域划定的关系，划定落地与特殊保护并重等一些会前比较模糊不清的问题作了系统的论述和工作部署。长赋部长从“划、定、管、建，，四个方面明确了永久基本农田划定和保护具体要求，阐述了基本农田划定和“两区”建设的关系，对全面开展全域划定实行特殊保护，有很强的指导意义。

这里值得特别一提的是，杭州市委、市政府精心准备的宣传片，从保护八卦田遗址到划定城市周边永久基本农田，遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持保护耕地和节约集约用地并重，坚持农业建设和城乡统筹并举，坚持三线划定和城市布局共谋，在实践中形成了“农耕传承保良田、集约用地保良田、三生融合保良田、三线划定保良田、振兴农业保良田”的杭州特色。我们选定的3个现场考察点分别以“统筹三线划定”、“打造三生融合样板"、“形成倒逼节约集约生态隔离”为侧重点，展示了划定和保护永久基本农田的实际效果，很有代表性，很有说服力，进一步增强了大家的感性认识，拓宽了思路。

杭州市作为一个经济发达的城市，耕地资源不足。“七山一水二分田”，城市周边既是优质耕地集中分布地区，又是人口产业集聚、城镇化和工业化重点发展地区，两区高度重叠，耕地保护与建设占用矛盾十分突出。在这样的条件下，杭州市能够很好地完成划定任务，其他城市就更加有条件有空间，划足划实划好。这也是我们为什么选在杭州召开现场会的原因所在。

总之，这次现场交流会主题鲜明、内容丰富、形式多样，既是一次现场交流会，一次工作部署会，也是一次宣传动员会。大家一致认为，会议十分重要，开得非常及时，对下一步工作全面推进具有重要的指导意义，达到了预期目的。

二、切实把思想和行动统一到两位部长的讲话精神上来

昨天上午，大明部长、长赋部长就全面划定永久基本农田并实行特殊保护分别作了讲话，充分体现了党中央、国务院的决策部署要求，既对前一阶段工作进行了系统总结，又指明了下一步目标任务和工作方向。省、市的典型经验交流，很有借鉴意义。我们一定要按照党中央、国务院的决策部署，按照两位部长的讲话要求，做好贯彻落实。

第一，划定成果来之不易，启示非常深刻。大明部长和长赋部长对前阶段工作给予了充分的肯定。106个重点城市周边划定审核论证任务提前完成，城市周边纳入保护的耕地面积有增加，质量有提升，城市形态更加优化。这些成绩来之不易'大明部长总结凝练了四点重要启示。一是，坚持以新发展理念为引领。二是，坚持先难后易的方法路径。三是，坚持中央要求与地方实际紧密结合。四是，坚持齐抓共管工作格局。长赋部长也总结出了三条宝贵的.经验做法，一是，机制有保障。二是，约束有手段。三是，督查有力度。这四点启示和三点工作经验，是两部门，各地党委政府和国土资源、农业主管部门在城市周边永久基本农田划定实践中共同的体会。这些做法确保了事半功倍啃下“硬骨头"，也为全域划定提供了可复制、可推广的实践经验。我们要把思想和行动到统一到党中央、国务院的部署上来，统一到两位部长的讲话要求上来，有效推动全域划定工作扎实开展。

第二，地方经验十分宝贵，值得学习借鉴。典型省、市按照统一部署，结合本地资源禀赋条件、经济社会发展状况、国土资源和农业生产工作基础，在实践中探索出各具特色、行之有效的工作路径和方法，工作有力度、方法有创新，措施有成效。主要体现在四个方面：一是，高度重视，高位推进。各级党委、政府高度重视，把划定和保护永久基本农田作为一项重大政治任务，高起点推进，加强指导检查，层层落实责任，扎实推进。二是9服务中心，大局谋划。各地把永久基本农田划定纳入政府中心工作，与经济转型发展、新型城镇化建设、生态文明建设、脱贫攻坚等统筹谋划推进。浙江省把划定工作作为推动“两美"浙江建设的重大举措；江苏省将永久基本农田划定和节约集约示范省建设挂起钩来；河南省把永久基本农田划定作为全力保护粮食生产这张“王牌"的重要举措；宁夏自治区通过划定永久基本农田助推精准扶贫、移民搬迁工作；内蒙古自治区与推进农牧业现代化相结合；辽宁省与推动多规融合，优化国土开发格局相结合；吉林市、鹤岗市把划定永久基本农田作为促进老工业基地转型、保护黑土地的重要举措；武汉市、贵阳市把划定永久基本农田和构建山水林田湖相融相依的城市格局有机结合起来。三是，深度融合，突出特色。各地借力基本农田划定工作，让基本农田与城市核心的景观资源、历史文化遗产相生相依。苏州市从生态文明新高地、农业发展新空间，节约集约新平台的高度，将划定工作与“四个百万亩"、生态建设工程相结合，积极开展了“三优三保”试点行动，效果明显；洛阳市把划定工作与历史文化遗产保护、历史文化名城建设有机结合起来；济南市通过划定永久基本农田进一步加强对水源地、名特优农产品的保护；福州市把永久基本农田保护与传承历史文化相结合，与传承以茉莉花为代表的农耕文明相结合，都收到明显成效。四是，建章立制，综合施策。各地积极推动制度创新、技术创新、管理创新，不断完善耕地保护政策措施。浙江、河南、江苏、四川、山东、湖南等省份，均以政府名义出台了文件，就耕地和基本农田保护、目标责任考核等作出了专门规定，浙江在省域范围内建立了耕地保护补偿机制，吉林省、广西自治区就推行耕作层表土剥离制定了专门的文件。地方经验来源于实践，与大明部长、长赋部长总结凝练的重要启示和工作经验高度契合，为各地开展全域划定和特殊保护提供了可复制、可推广的经验，值得大家学习借鉴。

第三，准确把握任务要求，推动全域划定。贯彻落实两位部长的讲话部署要求，要重点把握以下五个方面：一是，准确把握全面划定和保护工作的总体要求。要以新发展理念为引领，以处理好农民与土地关系为主线，以确保国家粮食安全为目标，以提升耕地综合生产能力为重点，以“四个不能”为底线，将划定任务落实到规划分区，划足保量，补足扩面，并落实到图斑地块,落实到每个农户。二是，要正确处理好划定工作与规划调整的关系。两者互为基础、互为条件，处理好两者关系，必须把划定任务逐级分解好，必须把保护任务全面落实好，必须坚持划定永久基本农田是规划调整的前置条件。三是，要准确把握划入划出的条件。全面划定是在原有工作基础上的调整完善，要坚持优进劣出，绝不能借规划调整完善之机，随意调整基本农田布局。绝不允许擅自把不稳定耕地、劣地、坡地、生地划为永久基本农田，滥竽充数。四是，要全面落实“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库"五项任务。五是，要把管控性保护、建设性保护和激励性保护统筹起来，“三位一体”落实永久基本农田特殊保护任务。要从严控制占用基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”；要加强基础设施建设、加强耕地质量建设和监测9做好“两区"建设；要探索建立耕地保护补偿基金9落实好地方政府耕地保护主体责任，做到“管得住”、“建得好"、“守得牢''。总之，各地要严格按照大明部长“四个贯穿始终"的要求，长赋部长“划、定、管、建"，统筹推进“两区"建设的要求，用“钉钉子"的精神推动全面划定和保护工作，加强组织领导，倒排工期，加强指导和监督，保质保量按时完成既定目标。

三、认真学习传达，抓好会议精神的贯彻落实

目标任务一经确定，就要紧扣关键环节出实招、求实效，在完成重点城市周边划定工作的基础上，全力以赴推进全域划定工作，把永久基本农田划定和保护各项要求落到实处，取得实效。

第一，及时汇报，迅速传达。现场会结束大家回去后，请参加会议的各省（区、市）国土资源、农业主管部门共同形成汇报材料，及时向党委、政府主要负责同志和分管负责同志做好汇报，同时，研究提出具体贯彻落实意见和措施，结合当前工作部署安排，将会议精神及时传达到市、县。7月底前，将传达贯彻落实情况分别报两部有关司局。

第二，加强领导，加快部署。周边和全域永久基本农田划定工作要在年内完成，时间紧、任务重，各级国土资源、农业主管部门要在地方政府统一组织领导下，切实加强组织领导，落实责任和分工9按照两部的工作部署、方法路径和技术要求，制定好工作方案，把握好时间节点，进一步加强指导，及时掌握进展情况9研究解决出现的问题9确保年底完成。

第三，加强宣传，凝聚共识。要充分依靠主流媒体，用好新型媒体，依托部门媒体，带动地方媒体，采取多种宣传形式，对这次会议上典型经验进行深度梳理，总结提升，跟踪报道，实现宣传效果最大化。各地要以此次会议为契机，进一步加大永久基本农田划定和保护工作的宣传力度，挖掘典型，强化示范引领，凝聚全社会对保护耕地的共识，积极营造有利于永久基本农田划定和保护的舆论氛围。

同志们，成绩激励前行，任务仍很艰巨，请大家务必以这次现场会为契机，再接再厉、攻坚克难、扎实工作，确保年底前全面完成永久基本农田划定任务，为保障国家粮食安全、促进经济社会可持续发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！ 

公开方式：不公开

抄送：各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，106个重点城市政府。