中共江苏省自然资源厅党组关于贯彻实施乡村振兴战略的若干意见(苏自然资党组发〔2019〕44号)

2019-03-29 1627
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中共江苏省自然资源厅党组关于贯彻实施乡村振兴战略的

若干意见

苏自然资党组发〔2019〕44 号

各市、县(市、区)自然资源主管部门,厅各直属单位,厅机关各处、室、局:

为深入贯彻中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,充分发挥自然资源的基础性、支撑性和保障性作用,促进全省乡村振兴走在全国前列,结合自然资源工作实际,   提出如下意见。

一、强化规划的引领和管控作用,优化乡村空间布局

(一)加强国土空间规划的统筹管控。按照自然资源部统一部署,组织编制并实施国土空间规划,统筹城乡国土空间开发格局,科学划分生态、农业、城镇等空间,加快形成城乡融合   发展的空间格局。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资   源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

(二)发挥现行规划的引领作用。各地在按规定开展土地利用总体规划和城乡规划修改时,应充分考虑现代农业和农村一二三产业融合发展需要,优先安排农村基础设施和公共服务用地。对暂时无法准确定位的农村基础设施、公益设施、农业设施、乡村旅游设施、民生项目等,   在不涉及永久基本农田的前提下,各地可将其按农村产业融合发展项目纳入土地利用总体规划重点建设项目清单,并在乡(镇)土地利用总体规划中预留不超过 5%的规划建设用地指标用于上述项目建设。

(三)因地制宜编制村庄规划。各地要因地制宜尽快开展镇村布局规划优化完善工作, 进一步优化城镇村空间布局,调整完善村庄分类,加强乡村地区公共服务设施配套。特别是在推进苏北地区农民群众住房条件改善、农村土地制度改革试点、特色田园乡村建设试点等工作中,   依据现行乡(镇)土地利用总体规划、城镇总体规划、镇村布局规划等上位规划,编制“多规合一”的村庄规划,统筹布局农村生产生活生态空间。

二、严格耕地数量质量和生态保护,夯实农业生产基础

(一)落实最严格的耕地保护制度。放大耕地保护“责任+激励、行政+市场”机制效应, 坚守耕地和永久基本农田保护红线。强化永久基本农田控制线作用,加强永久基本农田特殊保护,   建立健全“划定、建设、管控、补划、保护”的长效机制。建立健全以数量为基础、产能为核心的耕地占补平衡新机制。

(二)全面实施江苏特色的土地综合整治。按照山水林田湖草系统治理的要求,加大土地综合整治力度,落实新增耕地数量和质量,改善农村生态环境。深入实施城乡建设用地增减挂   钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用,结合高标准农田建设、耕地   质量提升、宜耕后备资源开发,推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,盘活利用农村零   星分散的存量建设用地,为促进农业规模经营和发展现代农业创造条件。整治腾挪的农村建设用   地,优先满足农村发展需要。引导社会资本参与土地综合整治。

(三)严禁违法占用、破坏耕地。坚持农地农用,坚决遏制农地非农化现象。认真做好“大棚房”问题专项清理整治工作。对占用农用地修建永久性建筑或配套设施的,需严格依法办   理相关用地手续。严禁以设施农业项目、农地流转等为名违法占用农用地进行非农业建设。严禁   以休闲观光、养老服务等名义违法占用耕地开发房地产或建造私人庄园会所。加强对耕地和永久   基本农田的执法巡查和动态监测,加大对违法占用、破坏耕地等行为的查处力度。

三、加大用地政策支持,助推农村一二三产业融合发展

(一)统筹增量存量加大用地保障力度。统筹安排农村建设用地,加大农业农村发展用地保障,各市县年度土地利用计划单列 5%左右的比例用于支持农村一二三产业融合发展。城乡建设用地增减挂钩建新指标优先用于保障农业农村发展。列入省级重大产业项目的农村新产业新   业态项目,用地计划由省级保障。坚持节约集约用地,对利用存量建设用地进行农产品加工、农   产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村   电商等农村二三产业的市、县,可给予新增建设用地计划指标奖励。

(二)用足用好设施农用地政策。对农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,   以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,包括蔬菜种植、烟草种植和茶园等农作物种植园的看护类管理房用地(单层、占地小于 15 平方米),临时性烤烟、炒茶、果蔬预冷等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地(原则上占地不得超过 400 平方米),在不占用永久基本农田的前提下,可纳入设施农用地管理,实行县级备案。

(三)鼓励农村土地复合利用。围绕农业增效和农民增收,允许在不破坏耕作层的前提下,对农业生产结构进行优化调整,仍按耕地管理。鼓励农业生产和村庄建设等复合利用土地,   发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业,拓展土地使用功能,提高土地节约集约利用水平。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,   改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

(四)支持苏北地区农民群众住房条件改善。深入贯彻省委、省政府《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》(苏发〔2018〕19 号),集成集聚自然资源政策,激发资源要素活力,全力服务保障改善苏北地区农民群众住房条件。配置合理规模的建   设用地流量空间与增减挂钩计划指标支持合理用地需求。统筹使用国家、省相关补助资金,加大   资金支持力度。根据国家相关规定,统筹推动苏北地区增减挂钩节余指标流转。补充耕地指标年   度调剂规模向苏北地区倾斜。

(五)放大自然资源脱贫致富政策效应。把乡村振兴与脱贫攻坚紧密结合,以乡村振兴战略实施带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚实施助力乡村振兴。持续开展支持脱贫致富专项行动,着力   在土地利用计划指标倾斜、土地综合整治项目及资金安排、增减挂钩节余指标和补充耕地指标市   场化交易等方面不断创新工作举措,充分发挥自然资源政策杠杆效应,促进全省经济薄弱地区和   革命老区农业发展、农民增收,助力全省打赢打好脱贫攻坚战。

四、拓展乡村地质服务领域,打造宜居生态乡村

(一)提升乡村地质科技服务保障能力。深化乡村矿地融合创新,重点加强生态农业、饮水安全、村镇规划建设、乡村旅游、清洁能源等领域地质勘查工作。强化地质调查成果转化,   开展支撑村镇规划建设的地质调查评价试点,推进特色优质土地资源的深度开发利用。

(二)加强乡村矿山地质环境恢复治理。大力实施乡村矿山地质环境治理工程,将绿色、   生态理念贯穿于规划、设计、施工、验收、管护的全部流程和环节。督促矿山企业按照绿色矿业发展要求,履行矿山地质环境保护责任,积极推进矿山地质环境保护与土地复垦。坚持因地制宜、   综合治理,积极向国家争取政策,探索更大范围内合理配置工矿废弃地复垦利用。

(三)健全地质灾害监测预警和综合治理体系。全面开展低山丘陵区、岩溶分布区 1:5 万地质灾害详细调查,健全省、市、县三级地质灾害监测预警体系。深化以地质灾害隐患点治理   示范工程为主体的地质灾害综合治理体系建设,对确认危险性大、危害严重的隐患点采取工程治理或搬迁避让措施,彻底消除地质灾害隐患。

(四)发挥地质资料信息重要作用。围绕乡村振兴需求加强地质资料社会化服务工作,  研制专题报告和数据库等服务产品,为我省乡村振兴战略实施提供重要基础信息服务和技术支撑。

五、夯实自然资源基础工作,提升服务保障工作水平

(一)扎实推进农村土地调查工作。加快推进第三次全省国土调查,全面查清农村地区土地利用现状和权属状况,为有效促进农村建设用地规模控制、结构优化、布局调整提供基础数   据。鼓励有条件的地区探索开展自然资源调查,推动自然资源统一确权登记,为自然资源开发利   用和保护监管筑牢基础,助力乡村生态文明建设。

(二)开展耕地质量等别评价与监测工作。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度,完善评价指标体系和评价方法,定期发布评价结果。开展第三次国土调查耕地质量等级调查评价,   全面掌握全省耕地的数量、质量、分布和构成。完善国土调查监测体系和耕地质量监测网络,开展耕地质量等别年度更新评价工作,全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质   量等别变化情况。

(三)加快推进农村房地一体不动产登记。扎实推进农村房地一体的农村集体建设用地和宅基地、农房不动产统一登记颁证工作,保障农村集体经济组织和农民财产权。加快推进农村   土地制度改革地区和“两权抵押”试点地区实现农村不动产权籍调查工作全覆盖,不动产权属证   书应发尽发,优先在特色田园乡村试点地区开展农村不动产登记工作。督促指导各地不动产登记   网点向乡村地区延伸,在乡村地区设立不动产抵押登记银行代办点,方便农村居民办理不动产登   记业务。

六、推进农村土地制度改革,为乡村振兴提供基础制度支撑

(一)巩固深化农村土地制度改革试点。全面总结武进区农村土地制度改革试点工作经验成效,研究制定可复制、可推广的政策措施,发挥改革试点工作在落实乡村振兴战略和脱贫攻   坚中的示范、突破和带动作用。在相关法律修改后,根据部署全面推开农村土地征收制度改革和   农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。切实做好征地补偿和被   征地农民社会保障工作。

(二)积极推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整。根据意愿,全面开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整,逐步实现农村建设用地布局优化和“减量化”。节余耕地指标可用于占补平衡,在满足减量化前提下,允许不超过 30%的建新指标在县域范围内有偿流转使用, 所得收益用于改善农民生产生活条件。

(三)统筹推进其他各项改革。深入落实关于支持特色田园乡村建设试点工作的要求, 积极开展旅游项目点状供地试点。支持返乡下乡人员按照相关用地政策,开展设施农业建设和经营。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式,盘活利用空闲的农房及宅基地,深化利用集   体建设用地建设租赁住房试点,但不得违法违规买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设   别墅大院和私人会馆。

七、加强组织领导,确保各项政策措施落地见效

(一)加强统筹协调。全省各级自然资源主管部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展要求,坚持解放思想、系统思维,坚持上下联动、问题导向,强化统筹协调,凝聚智慧力量,全面落实乡村振兴战略各项自然资源政策措施。要坚持党建引领推动,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,切实增强使命感和责任感,推进贯彻实施乡村振兴战略工作走在前列。各单位、各部门主要负责人负第一责任,要亲自挂帅、靠前指挥;班子成员负直接责任,要根据职责分工,统筹推进、抓好落实。充分发挥基层所在服务保障乡村振兴中的前沿阵地作用。

(二)细化推进落实。全省各级自然资源主管部门要结合实际细化工作重点和政策措施,   明确任务书、时间表、路线图,层层压实责任,确保各项政策措施落到实处。积极主动研究政策,加大政策宣传和解读力度,努力营造全社会理解、支持的良好氛围。尊重基层和群众的首创精神,鼓励大胆探索,主动作为,及时总结推广成功经验,帮助解决实际问题。

(三)提升服务能力。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,进一步优化审批流程,实施并联审批,开通“绿色通道”,不断提高建设项目用地审批效能和基层满意度。加   强与农业等部门沟通,进一步细化设施农用地管理措施,优化备案流程。深化建设项目压覆重要   矿产资源审批改革,不断扩展区域压矿调查范围,推进压矿审批权力下放。

(四)强化督促检查。将贯彻实施乡村振兴战略纳入重点工作督查范围,加强全过程督促检查,督任务、督进展、督成效,查认识、查责任、查作风,坚持真督实查、跟踪问效,推动   工作落实。注重督查结果的运用,将工作推进情况作为综合考评、督查激励、节约集约考核的重   要内容,对履职尽职、成效明显的要予以有力的鼓励激励,对工作落实不力甚至失职渎职的要从   严追究责任,确保乡村振兴战略在全省自然资源领域落地生根、取得实效。

中共江苏省自然资源厅党组

2019 年 3 月 5 日

公开方式:主动公开

抄送:省委办公厅、省政府办公厅、自然资源部办公厅,省地质矿产勘查 局、省有色金属华东地质勘查局。

江苏省自然资源厅办公室2019 年 3 月 6 日印发