关于印发《江苏省土地储备管理实施办法》的通知（苏国土资发[2018]147号）

江苏省国土资源厅 江苏省财政厅寸侏 中国人民银行南京分行

苏国土资发〔2018〕147号

江苏省国土资源厅江苏省财政厅

中国人民银行南京分行江苏银监局关于

印发《江苏省土地馅备管理实施办法》的通知

各市、县（市、区）国土资源局、财政局，中国人民银行南京 分行营业管理部、江苏省各市中心支行，各银监分局：

为加强和规范土地储备管理，促进土地资源的高效配置和 合理利用，根据国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银 行业监督管理委员会最新修订的《土地储备管理办法》（国土 资规〔2017〕17号），结合我省实际，制定了《江苏省土地

储备管理实施办法》。现予印发，请遵照执行。

江苏省土地储备管理实施办法

一、总体要求

（一）为贯彻落实党的十九大精神，切实加强自然资源资 产管理和防范风险的要求，进一步规范土地储备管理，增强政 府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源 的高效配置和合理利用，根据《国务院关于加强国有土地资产 管理的通知》（国发〔2001 J 15号）、《国务院关于促进节 约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国务院关于加 强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《土 地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）等相关文件， 结合本省实际，制定本办法。

（二）土地储备是指县（市、区）及以上国土资源主管部 门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地， 组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口 国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实 施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。

（三）土地储备机构应为市、县（市、区）人民政府批准 成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源 主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土 资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县（市、 区）国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省 国土资源厅，经省国土资源厅审核后报国土资源部，列入全国 土地储备机构名录，并定期更新。

二、储备规划与计划

（四）各级国土资源主管部门应根据国民经济和社会发展 规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划、城镇低效用 地再开发规划等，科学编制土地储备规划（含三年滚动计划）， 优先储备空闲、低效利用等存量建设用地，统筹安排可收储的 土地资源的总量、结构、布局和时序。

土地储备规划由省国土资源厅组织论证，论证通过后经同 级人民政府批准，报省国土资源厅备案后实施。土地储备规划 未经论证通过的，不予备案；确需调整完善的，应按原程序报 批、备案。

（五）各级国土资源主管部门应会同财政等部门，根据城 市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、 土地利用总体规划、城乡规划、土地储备规划、年度土地供应 计划、城镇低效用地再开发规划和年度计划及地方政府债务限 额等因素，合理确定年度新增收储、前期开发、供应的具体安 排和实施时序，依据《江苏省年度土地储备计划编制规范》于 每年第三季度编制完成下一年度土地储备计划草案，提交省国 土资源厅审核并报地方人民政府批准后实施。

涉及申请使用土地储备专项债券的，年度土地储备计划草 案应根据土地储备专项债券实际下达额度完善后报省国土资 源厅审核。

（六）年度土地储备计划内容应包括：

1.上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土地 及入库储备土地的地块清单）；

2.年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新增 入库储备土地规模及地块清单）；

3.年度储备土地前期开发计划（含当年前期开发地块清 单）；

4.年度储备土地供应计划（含当年拟供应地块清单）；

5.年度储备土地临时管护计划；

6.年度储备土地临时利用方式；

7.年度末储备土地总规模；

8.年度土地储备资金供需分析与经济评价；

9.计划实施保障措施。

其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经县（市、 区）及以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、行使优先 权购买、征收等工作，但未取得完整产权的土地；入库储备土 地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理 的土地。

（七）因土地市场调控政策变化、城镇低效用地再开发规 划和年度计划调整等原因确需调整年度土地储备计划的，每年 中期可调整一次，并将年度土地储备计划修正案按原审批程序 报批、备案。土地储备规划未经省国土资源厅备案的地区，相 应年度的土地储备计划不予审核。

三、入库储备标准

（八）储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。 存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等 情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治 理之前，不得入库储备。

（九）下列土地可以纳入储备范围：

1.依法收回的国有土地；

2.收购的土地；

3.行使优先权购买取得的土地；

4.已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对 土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用 益物权和担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而强制征托专业机构进行验收，并按有关规定报所属国土资源主管部门 备案。

（十四）土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管 护、委托管护、临时利用等方式进行管护；建立巡查制度，对 侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对 储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构负责，也可 由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。

（十五）在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土 地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以 利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不得影响土 地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管部门同 意。其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构） 筑物的，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意，且 不得修建永久性建筑物。

（十六）储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应 纳入当地市、县（市、区）土地供应计划，由市、县（市、区） 国土资源主管部门统一组织土地供应。供应已发证的储备土地 之前，应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在 不动产登记簿中予以注销。

五、资金管理

（十七）土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资 源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政 府预算安排，实行专款专用。各级财政部门应当按照《财政部 国土资源部中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支 管理办法的通知》（财综〔2006〕68号）规定，从缴入地方 国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有建设用地使用权 取得的总成交价款中足额划出5%用于建立国有土地收益基 金，专项用于土地储备。

（十八）土地储备机构应当严格按照规定用途使用土地储 备资金，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，纳入政府 预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

（十九）土地储备机构按规定编制土地储备资金收支项目 预算，经同级国土资源主管部门审核，报同级财政部门审定后 执行。年度终了，土地储备机构向同级财政部门报送土地储备 资金收支项目决算，由同级财政部门审核或由同级财政部门指 定具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构 进行审核。

（二十）土地储备资金应当建立绩效评价制度，绩效评价 结果作为财政部门安排年度土地储备资金收支项目预算的依 据。

（二十一）土地储备专项债券资金管理执行财政部、国土 资源部有关地方政府土地储备专项债券管理的规定。

六、监管责任

（二十二）信息化监管。列入土地储备机构名录的机构要 严格执行土地储备信息监测监管的各项规定，按要求在土地储 备监测监管系统中及时、规范、准确填报储备土地、已供储备 土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专 项债券等相关信息，主动接受监督管理。土地储备机构应按相 关法律法规和规范性文件开展工作，违反相关要求的，将被给 予警示直至退出名录。

（二十三）部门分工监管。各级国土资源主管部门及财政 部门应按照职责分工，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

市、县（市、区）国土资源主管部门应制定相关管理办法, 监管土地储备机构、业务运行、资产管理及资金使用，定期考 核，加强对土地储备机构的管理与指导；及时核准上传土地储 备机构在土地储备监测监管系统中的信息，审查调整土地储备 计划及资金需求，并配合财政部门做好土地储备专项债券额度 管理及发行等相关工作。

省国土资源厅对土地储备业务予以政策和业务指导，监管 全省土地储备机构及土地储备业务运行情况，审核土地储备机 构名录、土地储备规模、资金及专项债券的需求，组织土地储 备规划论证，审核年度土地储备计划，监测评估土地储备规划 实施和计划执行等综合绩效情况,配合省财政厅做好土地储备专项债券额度分配及发行等相关工作。

各级财政部门负责审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作。

（二十四）各级国土资源主管部门、财政部门、中国人民 银行分支机构和银行业监督管理部门应建立符合本地实际的 联合监管机制。按照职责分工，对储备土地、资产、资金、专 项债券进行监督和指导。

（二十五）本办法自发布之日起实施。

江苏省国土资源厅办公室

2018年4月11日印发